两会观察 | 2025年代表委员对公共资源交易、采购和招投标有何新主张？

全国人大代表、浙江省温岭市农林局农技推广站副站长林燚建议，公立医院大型医疗设备采购必须实行公开招标，强化资质审查，杜绝捆绑销售等规避招标的行为。林燚指出，目前医疗设备采购领域存在一些不规范的现象，导致采购成本过高、质量参差不齐等问题。通过规范采购流程，可以有效降低采购成本，提高采购质量，保障医疗设备的安全性和有效性。

全国人大代表、民建中央副秘书长蔡玲提出，在政府采购法中增加信息化采购量化标准，延长定制化软件开发服务合同期限，并推动《招标投标法》与《政府采购法》在采购原则、政策功能等方面协调统一，助力全国统一大市场建设。蔡玲认为，随着信息技术的快速发展，政府采购的数智化转型已成为必然趋势。通过制定相应的量化标准和延长服务期限，可以更好地满足信息化采购的需求，提高采购效率和质量。

全国人大代表、湖南师范大学江湾法治公共政策研究院院长肖北庚 建议加快修订《政府采购法》，建立创新采购技术标准，明确国家资助研发中心采购合同授予机制，推动政府采购从 “价格优先” 向 “价值优先” 转型。肖北庚指出，当前政府采购在支持科技创新方面还存在不足，通过建立创新采购技术标准和明确合同授予机制，可以更好地激励企业进行科技创新，提高政府采购的效益和价值。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议优化生均公用经费支出结构，加大生均公用经费投入，推动教育 AI 应用和服务纳入政府采购体系。刘庆峰指出，目前生均经费有限且支出结构较传统，难以支撑 AI 教学的开发和应用。同时，他还建议构建安全可信数据标签体系，提升内容可靠性，研发 AIGC 幻觉治理技术和平台，定期清理幻觉数据。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能强调，要构建公平竞争的市场生态体系，全面落实 “竞争中性” 原则，建立政策公平性审查机制，重点消除政府采购、要素获取、资质审批等环节的隐性歧视。耿福能指出，民营企业仍面临市场准入隐性壁垒、融资难融资贵等问题，需要加强反垄断和反不正当竞争的执法力度。

全国政协委员、中国侨联副主席、民盟中央副主席程红表示，各地在贯彻执行优化营商环境的法律法规和政策文件方面存在差异，民营企业在获取资源要素、市场准入方面仍受到一些隐性限制和歧视。程红建议，法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的 “隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和 “内卷式” 招商。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛强调，2025 年将重点纠治变相要求外地企业设立分支机构、设置市场准入歧视性条款等行为，推动 “买全国、卖全球”，并推出新版市场准入负面清单优化新业态准入环境。陈昌盛表示，地方保护和市场分割行为严重阻碍了全国统一大市场的建设，通过破除这些障碍，可以促进市场的公平竞争，提高资源配置的效率。

全国人大代表、中天钢铁集团党委书记董才平建议将人工智能模型性能（如预测准确率、响应延迟）纳入传统产业设备招投标评分体系，倒逼供应商提升技术适配性。

全国政协委员、奇安信董事长齐向东再次强调增设软件项目技术测试环节的重要性，建议将技术评分权重从 30% 降至 10%-15%，避免低价恶性竞争。齐向东指出，软件产业存在 “内卷式” 竞争，招投标 “低价恶斗”、技术评分体系有缺陷等问题。他建议修订相关法律法规，规范软件采购制度，增加 “价格分值上限” 的规定，推动增设软件领域项目评标期间技术测试环节，区分技术优良中差，避免因单纯依赖价格等因素而选择了技术不过关的供应商。

全国人大代表、四化建党委书记周鸿建议修订《招标投标法实施条例》，建立工程款支付担保制度，将违约行为纳入全国建筑市场黑名单。周鸿指出，工程款拖欠问题严重影响了建筑施工企业的正常运营和发展，通过建立支付担保制度和加强信用惩戒，可以有效保障工程款的及时支付，维护企业的合法权益。

全国政协港澳台侨委员会副主任、致公党中央副主席兼秘书长卢国懿指出，尽管各地落实 “五统一、一破除” 各项重点工作成效逐步显现，但仍存在影响全国统一大市场形成的堵点。卢国懿建议，加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践探索，全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合，强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门，改革和完善招投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。

全国人大代表、永清环保股份有限公司董事长刘正军提出建立环保企业信用评价机制，对恶意低价中标企业实施全国禁入。刘正军表示，当前环保领域低价恶性竞争现象较为突出，通过建立信用评价机制和加强惩戒措施，可以规范环保企业的行为，促进环保产业的健康发展。

全国人大代表、中信重工党委书记武汉琦呼吁增强工业操作系统国产化生态竞争力，推动人工智能与传统产业深度融合，减少对国外技术的依赖。武汉琦建议，通过强化顶层设计、加大支持力度、推进标准体系建设等措施，提高我国科技产业的自主可控能力，保障产业链安全。

全国人大代表、中天钢铁集团党委书记董才平认为，我国传统产业企业在人工智能应用方面面临技术、创新、成本、标准等问题。他提出四点建议：一是制定整体规划，促进技术融合；二是搭建相关平台，推动产学研一体化；三是优化投入模式，降低应用风险；四是加快标准制定，规范行业发展。其中，第四点提到建议相关部门和行业协会组织力量，针对传统产业企业应用人工智能的各个领域，制定统一、规范的行业标准；明确数据采集、模型构建、算法应用等方面的标准规范，确保不同企业产品和服务质量的一致性；加快推动标准互认，将人工智能模型性能（如预测准确率、响应延迟）纳入传统产业设备招投标评分体系，倒逼供应商提升技术适配性，推动行业健康有序发展。