政府采购信息化发展对策研究



本文作者林晓壁，系广东省财政厅运行监控中心副主任。文章发表于《中国政府采购》杂志2024年第11期。

编者按

本文通过探讨某省政府采购信息化的发展现状，分析其在推动政府采购高效、透明、规范方面取得的成效，并针对存在的问题提出对策建议，为进一步优化政府采购信息化体系、优化政府采购营商环境、助力经济社会高质量发展提供理论支持和实践参考。

近年来，广东省财政部门以“互联网+政府采购”为抓手，推进政府采购信息化改革，按照“数字财政”的统一部署规划以及“全省一张网”的总体要求，在全国率先高标准打造覆盖省、市、区（县）三级，集网上监管、交易和服务于一体的政府采购智慧云平台，形成“功能完备、管控有力、操作便捷、全程留痕、可溯可查”的政府采购电子化管理体系，有力推进政府采购提质增效。

一、政府采购信息化建设经验与做法

政府采购智慧云平台以政府采购数字化转型为目标，围绕“财”“物”“事”，突出解决政府采购管理工作的“痛点”“难点”，防范和控制交易风险，实现从采购预算到采购计划备案，再到采购执行全流程电子化办理，有效提升政府采购监管能力、运行效率和服务水平。

（一）政府采购智慧云平台建设运行情况

1.政府采购智慧云平台建设

广东省财政厅根据党中央、国务院关于数字中国、网络强国的战略部署，推动“数字政府”改革建设向纵深发展要求，高标准打造了集监管、交易、服务于一体的政府采购智慧云平台。平台于2021年1月在全省范围内正式上线运行。平台包括一个门户网站、七个子系统和五个基础信息库。一个门户网站指政府采购网站；七个子系统包括监督管理系统、诚信管理系统、项目采购电子交易系统、框架协议采购电子交易系统、电子卖场系统、金融服务平台和大数据中心；五个基础信息库包括采购人库、供应商库、代理机构库、评审专家库和商品库。

项目采购电子交易系统、框架协议采购电子交易系统和电子卖场作为平台的三大交易执行系统，均实现全流程电子化、无纸化、智能化操作。其中，项目采购电子交易系统已经实现公开招标、邀请招标、单一来源采购、询价、竞争性谈判、竞争性磋商、框架协议采购七种法定采购方式，项目采购的委托、立项、需求确认、编标、发标、评标、定标、归档等全流程在线处理，并支撑远程、异地开评标等业务应用。电子卖场包括“三馆一超市”，即集采馆、行业馆、特色馆三个场馆和一个网上超市，支持直购、议价、反拍、竞购、团购等多种采购方式，覆盖集中采购目录内外多个品目，实现计划备案、商品采购、合同备案等环节全流程线上流转，为采购人提供高效便利的采购渠道。

2.技术标准与方案

政府采购智慧云平台对照《预算管理一体化规范（2.0版）》进行系统业务模块、软件功能、底层数据库的设计开发，与其他财政专项业务系统、其他相关行业系统等的数据交换与共享均遵循此规范。

鉴于政府采购业务的参与主体类型多样化，业务流程和业务场景复杂化，核心交易环节对数据保密、系统不间断运行的安全性和稳定性等实际情况，政府采购智慧云平台按照“全省一张网”的部署方案，整体部署于省级政务云平台，能够提高数据安全性，有效保护政府数据不受外部威胁，减少在硬件和软件上的投资，同时政务云平台为政府采购平台的建设实施提供灵活的计算资源管理，有助于快速部署和运维。

3.政策功能支持与市场引导

政府采购是连接政府与市场的桥梁，是社会公共利益与企业经济利益关联的载体，不但发挥着对市场经营活动的引领示范作用，也肩负着优化资源配置、调整产业结构的重要使命，政府采购智慧云平台以“政府引导、市场运作、多方共赢”为原则，构建政府采购生态系统，为支持中小企业、助力乡村振兴、支持绿色采购、支持制造业发展等提供支撑。

一是在金融服务方面。政府采购智慧云平台上线了金融服务中心并在全省范围应用，为中小企业提供全流程线上办理的电子保函和政府采购合同融资服务。承担政府采购支持中小微企业健康发展、降低企业现金流压力、缓解中小企业融资融信难、优化营商环境的重要职责。

二是在助力乡村振兴方面。依托政府采购智慧云平台电子卖场，建设乡村振兴馆，实现省内贫困地区和东西部扶贫协作及对口帮扶地区农副产品的在线展示、网上交易、物流跟踪、产品追溯等一站式聚合功能，为全省各级预算单位采购乡村振兴农副产品提供高效、便捷的购买渠道。

三是在支持绿色采购方面。在全国率先上线了“绿色建材馆”，实现绿色建材采购全过程数字化管理、电子化交易，供需双方快速精准匹配，产品宣传推广、产销对接、在线服务一体化运作，以政府采购支持绿色低碳发展。

四是在支持制造业发展方面。围绕省委省政府关于高质量建设制造强省的部署要求，依托政府采购智慧云平台搭建“制造业展馆”，集中展示和交易制造业高质量发展中重点扶持的“专精特新”“电子百强”“小巨人”企业及其产品，推进创新制造产品应用示范，促进首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件等创新产品的推广应用，推进企业创新发展，推动产业转型升级。

4.监督管理系统建设运行情况

政府采购智慧云平台以监督管理系统为中枢，与预算管理、资产管理、国库集中支付等系统无缝衔接，实现了从预算编制、资金下达、采购计划备案到采购执行，再到合同履约验收和资金支付，以及资产登记的全流程实时跟踪、操作留痕和主动预警，推进政府采购监管向智能化转型升级。监督管理系统推进了区块链、人工智能、云计算、大数据、电子商务等新技术和新模式在政府采购领域的深度应用，用“制度+科技”重塑政府采购交易及监管模式。将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程，对9个主要业务环节进行电子化审核、审批、备案，对政府采购活动全过程和各环节的合法性、合规性、时效性进行实时动态智能监控和监督预警提醒，设置多个风险监控点对政府采购流程精准“把脉”，建立预警规则和“红黄灯”预警机制（红灯阻断、黄灯提醒），对交易各环节进行实时智能监控。促成政府采购监管从人工盯防到智能监控的转变，构建起“事前预警、事中监控、事后分析”的智慧化监督预警体系，对政府采购活动全过程和各环节的合法性、合规性、时效性进行实时动态监控和主动监督预警，及时发现问题，减少违法、违规行为的发生。

（二）政府采购智慧云平台运营成效

1.提升政府采购透明度与采购效率

一是在提升政府采购透明度方面。政府采购智慧云平台借助大数据、云计算等技术手段，将采购流程设计成“单行道”，推动交易数据结构化、规范化，同时利用电子化操作留痕、信息实时推送、数据自动保存的特点，实现交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究，让采购更加透明、阳光、规范，从而有效促进公平竞争。此外，从政府采购计划到采购过程、采购结果全过程信息按统一规范格式在广东省政府采购网及时发布，进一步提升了采购活动的公开性和透明度，让政府采购活动在阳光下开展。

二是在提升政府采购效率方面。政府采购智慧云平台全面推动政府采购由纸质材料堆砌向无纸化转变，由面对面人为操作向线上便捷化操作转变，由人为干预到规则标准化数据化转变，实现从采购意向、采购计划、采购执行、合同备案、合同支付、履约验收到信用评价政府采购全流程业务“一网通办”，极大地提高了当事人政府采购便利度和采购效率。同时，开标“不见面”、投标“不出门”、过程“全线上”的电子现场与远程评标为加强政府采购区域协同、资源共享提供有效支撑，推进异地评审常态化、经常化，促进项目评审更加公平、公正。

2.进一步落实政府采购政策功能

一是政府采购智慧云平台设立的电子卖场特色馆中的乡村振兴馆、制造业展馆、绿色建材馆覆盖集中采购目录内外多个品目，涵盖各类服务，有效帮助乡村振兴企业、制造业企业、绿色建材企业产品打通供需对接渠道，进一步强化政府采购支持“百县千镇万村高质量发展工程”、高质量建设制造强省、绿美生态建设等政府采购政策功能。

二是政府采购智慧云平台金融服务系统搭建了“银企”对接桥梁，将更多金融“活水”精准引向中小企业。一方面，电子保函服务进一步降低制度性成本和资金占用压力，帮助广大政府采购供应商轻松参与政府采购项目；另一方面，线上“政采贷”业务实现采购、合同、回款账户、成交等信息数据的快速高效交互，提高融资的便利度和时效性，降低供应商综合融资成本，有效激发市场活力。

3.进一步优化政府采购营商环境

政府采购智慧云平台电子卖场供应商入驻采取“信用+承诺制”，可自主进行线上自助办理，减少不必要的登记注册，降低企业参与政府采购的门槛，增强了市场主体参与政府采购活动的积极性、主动性。依托平台的监督预警系统可及时筛查预警采购需求编制、预算执行、信息发布、资格评审、中标评定等环节中设置的“隐形门槛”，确保供应商可以平等参与政府采购活动。此外，政府采购智慧云平台还建设了政府采购数据监测平台，采集采购预算、采购计划、采购过程、采购结果相关的多个业务数据，形成不同主体、不同事项、不同维度的分析报表，每日动态更新，让业务数据“活”起来。同时，将政府采购关于时限、金额、程序等方面要求转换为计算机语言，嵌入电子探头，强化对采购活动的过程控制和动态预警，精准打击损害供应商合法权益的行为，维护了规范透明、竞争有序的市场秩序。

4.助力加快全国统一大市场建设

一方面，依托全省统一的政府采购智慧云平台，利用现代信息技术手段推动市场监管效能提升，对政府采购流程重点跟踪，能够有效发现并解决通过规范性文件设定区域性壁垒、限制或禁止非本地企业进入、所有制歧视、地方保护、违规设定附加条件等问题，为采购主体与供应商在全国范围内流动铺平道路。

另一方面，政府采购智慧云平台完善了政府采购信息共享机制，及时高效更新政府采购项目信息、监管信息等，打破“信息孤岛”，从而实现政府采购要素市场信息全面、全时、全方位共享，提升市场主体参与政府采购活动的意愿和能力。

二、政府采购信息化面临的挑战

（一）现行政府采购法律法规和标准体系尚不完善

当前，电子化采购在全国层面统一法规、标准和规范的工作尚需完善。同时，国家尚未建立全国统一的政府采购标准体系，推进电子化建设缺乏必要的前提基础。

（二）技术瓶颈制约

全流程电子化具有许多优势，但是在技术层面存在一些潜在的问题和挑战。

一是电子化无法覆盖政府采购所有环节。政府采购的某些环节可能并不适宜电子化，例如，涉密政府采购项目、需要进行现场勘查和实物评审的环节等，需要根据项目的实际情况、技术条件、保密要求和监管机制等因素进行综合考虑，选择最适合的方式。

二是安全性问题。全流程电子化意味着所有的操作和数据都以数字化的形式存在，这增加了数据被篡改或丢失的风险。同时，电子化平台也面临着网络攻击和信息泄露的风险，因此需要采取有效的安全措施来保护数据和系统的安全稳定。

（三）各类平台互联互通难度大

对于政府采购交易电子化平台来说，不同平台间的信息对接与传输具有极其重要的意义。 

一方面，平台对接能够扩大信息的传播范围，减少因信息不对称造成的竞争力减弱的问题；另一方面，平台间统一技术标准能够让交易主体跨越空间限制，真正实现远距离开评标，为各交易主体提供便利。但目前各地区的政府采购交易平台普遍存在技术标准不统一、系统接口差异大、操作流程各不同等问题，对政府采购全流程电子化的发展带来了隐性制约。

此外，随着全国统一大市场的规划，政府采购平台与数字财政相关系统、各级公共资源、政务服务平台、信用平台、第三方数字证书、电子证照、电子营业执照、金融机构等外部平台上下贯通、互联共享频繁并且平台种类繁多，对接难度和日常维护难度大。 

（四）人员素质有待提高 

电子化平台建设对于每个参与政府采购项目的主体都提出了更高要求，采购预算单位、代理机构、供应商和评审专家既要熟悉政府采购政策和业务，又要了解政府采购平台规则并熟悉相关操作技术，这就需要参与政府采购业务的人员不断提高相关业务和技术水平。

三、推进全省政府采购全流程电子化的对策和建议 

（一）健全法律法规制度

政府采购全流程电子化只有在法律制度体系的保障下才能得到健康稳定的发展。应积极完善政府采购相关的法律法规和标准体系建设，进一步推进政府采购全流程电子化的法制化、标准化。

（二）加强技术创新

在政府采购领域全面实施电子化、步入数字化的背景下，人工智能技术的广泛应用将对政府采购的治理模式、监管理念、采购场景、交互形式等产生颠覆性变革，要保持对新技术的敏感，用好人工智能新质生产力，进一步优化“一网通办”数智化采购系统，完善各业务板块和服务内容，例如，推动智能化咨询答复、智能化合规性检查、智能化评审辅助、智能化行政裁决辅助、智能化商品和价格比对，等，推动政府采购更加规范、便捷、优质、高效。

（三）加强平台对接

加强政府采购信息化平台与相关业务系统和工具的对接和应用，是提升政府采购效率、透明度和规范性的重要途径。各平台间的信息壁垒不仅给交易主体设置了“隐形门槛”，也对全国政府采购电子化的相关数据收集分析造成了不便。因此，在提升平台建设技术的基础上，应努力打通信息传输通道，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（四）加强人才培养与引进

政府采购制度改革和电子化的推行对于参与政府采购活动的人员提出了更高的要求，无论是电子化平台的操作、采购流程控制以及相应问题的处理都需要更加专业的高水平人才。因此，各级监管部门和交易主体都应注重高水平人才的引进与现有人员的培训考核，扩大政府采购培训范围，提高政府采购队伍专业水平，打造一支既掌握政府采购专业知识，又熟悉信息技术的高素质、复合型的人才队伍，为政府采购工作提供人才支撑和保障。

来源：中国政府采购杂志