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军队采购与政府采购有何相通之处?

来源 中国政府采购网 发布时间 打印


军队采购属于政府采购制度体系组成部分,属于公共资源管理范畴。军队采购作为一项军事经济活动,其功能与政府采购功能相比较,除了服务方向所决定的功能差异外,其他在职能任务、资源利用、法规制度等方面同多异少,两者的有效衔接具有坚实的基础和现实可行性。

职能相近 有衔接的平台

军队采购主要是以保障国防建设和战争准备为目的,兼具平时应急采购服务保障功能;政府采购是向许多政府部门和机构提供大量种类繁多的货物和服务,以便这些部门利用这些货物或服务向公众提供服务并支持内部运作。两者均是利用国家资金购买货物、工程和服务的行为,都具备资金来源的公共性、非盈利性、采购对象的广泛性、规范性和政策性、公开性等特点。

军队采购和政府采购都具有以公共采购作为平台,能够根据政府采购法规需要为战时应战、平时应急提供采购力量保证;近年来国内外各种突发事件实践证明,在以国家应急需求为平台组织的采购行动中,军队采购与政府采购相互依托、相互配合,在应对现实危机中拓展了职能,动员了全社会的力量,共同发挥了应急采购保障功能,确保了各种行动的顺利实施。

资源同一 有衔接的基础

军队采购与政府采购在实施采购时,程序和方法、组织与管理等方面基本相同。军队采购和政府采购都是通过竞争性方式,从丰富的市场资源中,获取所需要的、满足质量要求的物资、工程和服务。

在采购管理上,军队采购和地方政府采购都是采管分离,管理机构在人员编成、要素设置等方面也基本相似。

在采购程序上,都是通过一定的竞争方式,如市场调查、采购方式的实施、合同的签订等,实施招标采购。

在采购力量上,军队采购力量主要是军队各级采购机构队伍,地方政府采购力量则包括各种代理机构专业采购队伍,双方具有军民通用特点。

在采购保障上,满足政府各级正常需要和部队战备、训练、建设需求以及应对突发事件的应急资源,都来源于国家的综合国力,通过各种渠道整合后,统一提供保障支持。

法规统揽 有衔接的依据

政府采购同军队采购活动都是需要与市场供应商、设计单位、需求部门、财务部门、审计部门等联系沟通衔接,是一个多节点、多层次的复杂供应链过程,每个环节又都涉及复杂的技术、经济等多种因素,都是通过相应法规协调规范控制,从而达成保障部队需要为根本目的的。

《政府采购法》实施以来,先后颁布实施了一系列相关配套办法,涉及货物和服务招标、信息公告、供应商投诉、专家管理等方面,这些法规同时规范军地采购部门。同时也明确规定“军队采购法由中央军事委员会另行制定”。这些充分表明军队采购活动有着不同于一般政府采购的特殊性。

上述法律条文,从国家法律层面提出军队采购不仅要遵守国际国内政府采购的通行规则,更要充分考虑和体现其特殊性,也为共同发展提供了法律接口。


作者:曹葆华