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紧急采购供应:军地联合“一家亲”

来源 中国政府采购报 发布时间 打印

军队采购力量作为国家政府采购重要组成部分,要与地方采购力量优势互补、强强联合,有效应对突发事件。笔者结合本次新冠肺炎疫情,谈一谈军地联合紧急采购供应体系建设的话题。

认清军地联合紧急采购供应的重要意义

紧急采购是公共采购的重要组成部分。《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和《中华人民共和国招标投标法》对紧急采购都采取了例外条款的方式进行回避。但关于紧急采购迄今没有出台一部法律法规或部门规章。为规范军队物资紧急采购管理工作,军队于2006年出台《军队物资应急采购管理规定》,并先后在多地多军种进行过各类演习演练。军队采购机构具有作风过硬、反应速度快、机动能力强、防护能力突出等优势;而地方采购体系覆盖面广、资源较多、后续动员能力大。加强军地联合紧急采购供应体系建设,应突出专业人才、专业技术、专用资金、专用物资、信息共享,以及融合管理等全要素的军地联合紧急采购体系建设。通过军地联合促进军地紧急采购力量优化组合、优势互补,形成军地采购保障资源互通、互动、互用的机制,实现采购供应效能的最大化。

完善军地联合紧急采购供应保障模式

明确顶层设计。按照统一指挥、分工明确、功能完备、运行顺畅的原则要求,做好顶层设计。成立由国家发改委、国家财政部和军委后勤保障部等单位为主体的军地联合紧急采购保障组织体系,统筹安排军地采购基础设施建设、资源力量整合、信息网络建设等问题。按照国家应急任务需求,组织专门力量对现有各系统采购力量和物资储备品种、规模、结构及布局进行充分调研论证,打破界限,明确任务,区分重点,实现整体优化。成立联勤保障中心和辖区省、直辖市、自治区有关部门参与的军地联合采购供应办公室,主要根据国家和军队需要及各地的实际情况,通报事件性质,分析形势任务,明确职能分工,研究紧急采购保障实施方案,统一领导本级紧急采购保障工作的组织实施,协调处理紧急采购保障活动中的重大事项。

健全规章制度。目前我国《政府采购法》适用于社会正常有序运行情况下的采购行为,而不包含重大灾害紧急情况的采购。重大疫情发生时期的政府采购,不能完全靠供应商的良知和自觉性,还必须有法律与制度保障。应建立应对重大公共灾害的紧急采购和供应制度,通过良好的制度设计,解决好特殊时期采购的援助性、强制性、市场性及补偿性“四性”兼顾问题,因此应从法律层面长远规划研究和明确我国的物资储备体系建设和采购供应体系总体目标、主要原则和任务、物资管理的层次和职权、经费保障等内容,建立权威高效的国家、省、市、县四级与军队各级的组织指挥机构,统一管理和调配不同级别的紧急采购供应相关内容,从顶层设计和规范军民融合采购供应体系。同时,还应建立健全军地联合紧急采购供应联席会议、情况通报、联合演训和联络员工作等制度,完善相关规章制度、规则条例、规范管理。

优化工作流程。军地联合紧急采购供应保障的组织实施,应按照启动应急机制、受领协调部署任务、定下保障决心、实施采购供应保障和总结上报五个步骤展开。在采购方式的确定上,可根据任务特点、组织关系、数量品种、配置位置、资源分布、交通状况、时限要求等情况灵活采用。除动用储备之外,对需求量少的易采购物资,原则上由抽组成立的应急采购保障中心组织实施采购,并由供应商或第三方物流直达配送;对不易采购的物资,由军地联合采购办公室,下达指定的军队或地方采购机构按一定方式采购,或由协议供应商直达配送或采购机构前送。

畅通资源渠道。领导小组要统筹国家和地方储备资源,运用大数据对上下游企业资源进行共享对接,及时摸清市场资源分布状况与潜力,实时更新供应商信息,适时按需申请动用物资储备,协调紧急采购协议供应商利用库存和周转落实物资预置储备;统筹地方动员资源,明确物资和物流企业动员的范围、规模、地域、时限和保障要求。优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生等类型物资储备及国家专业应急队伍装备储备,从战略全局上对应急物资储备的规模、品种、结构和布局等进行优化设计和宏观规定。要根据各地地理位置、气候条件和灾害发生特点的不同,增加处置突发公共事件的专业应急物资、在突发公共事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资储备。

推进军地联合紧急采购供应体系建设

保障预案是基础。军地联合执行突发事件,通常是在事态非常严峻、环境异常复杂的情况下紧急出动,一旦受领任务就要迅速行动,这就必须事先研究制定一套较为完整的采购保障预案。要做到分析任务、研究特点和突出重点三步走。

应急储备是关键。应急特需物资储备,是保障遂行行动的物质基础。一方面,储备种类要突出重点。要着眼任务需求按需储备、军民结合。在军队和地方有关部门储备军地共需的战时消耗量大、需求面广的零部件、油料、原材料、野营装备、卫生防疫、通用运输工具、应急照明、被服鞋帽、办公用品等物资,互通有无,结构合理。另一方面,储备数量要实用够用。要按照数量适当、品种配套、结构合理的原则,在储备种类上突出常耗易损物资,在储备数量上要紧密结合动用兵力和担负任务进行测算。另外,储备格局要利于保障。对容易发生突发事件的地区,形成以战役、战术储备为重点,战略、战役、战术层次紧密衔接的应急物资装备器材储备体系,增强物资采购供应保障的及时性和连续性,确保非战争军事行动期间供应保障不间断。

联合演练是保证。组织演练,既可以熟悉紧急采购供应保障的程序内容和方法步骤,又能发现预案中不完善的地方,才能把握规律性、增强创造性、掌握主动性。实行人员定岗定位,军地各级都要根据所承担的应急任务,立足应急响应的实际需要,对军地联合采购供应力量相关人员定岗定位。其次是强化岗位练兵。实现装备、人员的有机结合,提升军地人员的应急技能,通过定期抽考检验业务水平情况。再适时组织针对性联训和演练。拟制抢险救灾、突发公共事件、紧急援助等紧急采购预案和配套计划,明确预案的组织指挥、力量编成、需求预测、资源分析、方式选择、物流配送、后续服务等要素,根据预案有针对性地组织现场模拟演练,达到不断发现问题、完善预案、改进保障、提高能力的目的。

及时供应是核心。遂行任务时机动性强,集结时间短促,军地联合采购供应部门必须掌握各种信息反馈,对所需物资及储备物资的品种、数量和价格信息以及各种技术力量、物资资源、生产规模、地方各库站的分布、储备能力和储备物资的品种、数量等情况,都要做到心中有数、了如指掌。平时,要建立配套完善的国防战略物资储备动员预案体系,掌握重点地区物流设施、配送能力等情况,尤其是地处交通要道、战略要地、部队机动途中和预定集结地域附近物流现状。应急需求时,要根据任务规模和样式,在军地联合采购领导小组的指导下,灵活选取和运用多种保障方式,及时补充部队物资需要,实施精确高效保障。此外,要抓好能力评估,建立合理的评估指标体系,实施分级评估,通过项目加权进行科学、全面、量化的评价。