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军队采购如何避免不正当竞争?

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军队采购工作以2014年采购改革为分水岭,面临的问题从改革前的不竞争或不充分竞争,到改革后出现一些不正当竞争。采购任务总量呈现逐年增加趋势,工程和服务采购需求激增,竞争性采购比例大幅提高。

其中,物资采购改革前竞争性采购方式占比为50%左右,如今占比达到了95%以上;工程和服务采购限额标准以上项目,完全按照竞争性采购方式组织采购。

这些对军队采购工作提出了新挑战,对进一步全面规范军队采购工作提出了新课题。

不正当竞争四种表现

一是虚假应标。在政府采购活动中,供应商因提供虚假材料谋取中标受处罚案例约占一半,虚假应标这个老问题变成了新形势下日益猖獗的新难题。主要表现形式有:形式规范的审计报告,相关数据造假严重;权威部门的社保证明,相关指标不真实;资料完整的业绩合同,合同标的未履行;齐全的发票和相关证照,资质条件存在虚假。随着计算机PS技术广泛应用,仅从投标文件是无法判定资质条件真假,发票和相关证明材料均可达到以假乱真。

二是恶意低价。超低价中标现在是“五个不满意”,需求部门、部队用户、供应商、质检部门和采购机构都不欢迎低价中标。“价廉物美”的理念,在当今市场经济条件下难以实现,正确的观念应该由“价廉物美”向“物有所值”转变。

2014年至今开始全面实施军队被装物资按竞争性采购方式组织采购工作,采购程序更加规范严谨,相关采购项目得到了充分竞争,大部分产品单价下降30%以上,为军队节约经费数十亿元,但个别产品因超低价中标,各方反应产品品质较往年感觉有所下降,还出现了因无法执行低价,放弃中标资格的现象。

三是勾结专家。评委专家作为军队采购活动的裁判员,对中标结果起到决定性作用。在投标竞争日趋激烈的采购活动中,供应商为了自身的利益,与本行业领域专家成员长期保持密切关系,对参与评审工作的专家,更是采取多种方式了解沟通联系。有专家反映,当其确定前往参加相关项目评审后,经常接到多家供应商要求评审时给予照顾,并承诺中标后许以好处的电话。这必然会严重影响评审工作的公正性。

四是串标围标。军队采购中串标围标是指供应商与需求单位或采购机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的串通行为。串标围标在政府采购活动和军队采购活动中一直无法杜绝。实践中,供应商之间,需求单位、采购机构与供应商之间的串通行为形式多样,且不断翻新,具体情形难以一一列明,在认定时要根据串标围标行为准确判定。

处理不正当竞争四个建议

一、加大虚假应标惩罚力度提高虚假应标成本

一是建立数据库核对固定指标。军队采购机构有相对固定的保障范围和专业方向,每年同类物资、服务和工程采购往往要多次组织实施招标工作,这就决定了潜在供应商群体相对固定。基于此,对投标供应商建立固定指标数据库就切实可行,通过对比供应商先后投标财务数据、业绩数据、员工数据、设备数据和相关证照等指标一致性,一针见血定性投标供应商数据有无造假行为。

二是利用网上平台核查相关证照。军队采购评审中主要证照要求一般是:“纳税A级”“专利”“高新技术企业”“国家实验室”“检测报告”“体系认证证书”及近一年发票,在对应的政府机关网站绝大部分均可实时查询。采购机构在制定评审标准时应该细化相关证照出具级别和政府机构部门,明确供应商需要提供的证明材料,以及网上核实方式和查询手段,并要确保在评审过程中核查工作得到有效落实,让那些滥竽充数或PS技术天衣无缝的害群之马无空可钻,真正营造军队采购高压打假态势。

三是实施远程控制核准财务数据。军队采购评审标准,除价格因素外,规模性指标占商务分值20%左右,规模性的具体内容包括:供应商资产总额、净资产总额、纳税金额、净利润、营业收入和资产负债率等指标。以上指标的评审依据均以供应商提供经会计事务所出具的《审计报告》为准。在实际评审中,我们不难发现供应商提供了符合要求的《审计报告》,但财务数据指标明显失真,如何核查真伪,一直苦苦困扰着军队采购工作。经调研,《审计报告》内容应与供应商报税系统一致,结合评审现场时限要求紧的特点,采取利用计算机远程控制功能,现场通过互联网对供应商报税电脑建立远程控制,由供应商财务人员登录自身报税系统,工作人员远程截图核对账务数据,确保《审计报告》数据真实准确。

四是组织现场或远程视频核查业绩真伪。现场或远程视频查货,有没有业绩产品是关键,对于有疑点或重点项目,应当暂停评审,采取现场或远程视频查货的办法,确保供应商业绩真实有效。

非常重要的是,要加大虚假应标惩罚力度。发现弄虚作假行为且证据确凿的,应对供应商及其法人、授权人均进行严厉惩罚,坚决不予顾惜,提高虚假应标的成本。

二、预留合理利润遏制超低价中标

一是创新运用务实灵活的评审手段。努力破解目前普遍存在的低价中标困境,科学、合理地制定评标方法和评判标准,把握好采购质量、价格和效率的综合平衡,提高性价比,实现物资采购从“少花钱”向“花得值”转变。保证了优质供应商入围,有效减少人为因素干扰,价格和结果公开透明,使采购竞争更具活力,最低价中标的情况得到合理抑制。

二是创新优化价格评审。在全军迷彩服招标采购中,通过供应商精准提报分项报价和价格构成,评审委员会采取按全国统一工作日和时间计算,结合人均产量和当地最低工资标准,并掌握原材料市场价格,预留合理利润,明确最低成本价,科学设置栏标价,判定6家供应商投标无效。有效保证了产品品质,遏制了超低价竞标,采购结果供应商服气,树立了“物有所值”的正确理念。

三是延伸建立采购质量信息反馈机制。定期收集用户对采购产品质量的意见建议,将其细化到招标文件和合同条款中,以此提高招标质量,同时促进企业以优质产品、优惠价格和优良服务投标。

三、评分因素量化确保客观加强监管力保公平

一是评审模版客观合理。细化评审模版的标准,使每一项评审内容、材料更明确,不留异议。对主观打分的评审项,请评标委员会提前明确5个以上评审要点,按要点给予供应商客观评价,杜绝了主观项随意评分的乱象。

二是模型评审推广应用。《采购文件标准文本》的出台进一步细化固化了采购文件内容,规范了评审规则,量化了评分标准,最大限度实现了定量评审、减少人为干预,为从源头上规范采购行为,提高采购文件编制质量起到了重要作用,为军队采购标准化、规范化、信息化奠定了坚实基础。

三是业务纪检监督到位。评标委员会抽取过程必须有纪检人员参加,采购会议业务监查和纪检监督双岗两人全程管理;发挥纪检监督和业务监督、审计监督的整体联运作用,科学调配使用各方面监督力量,有效解决现有编制条件下监督人少事多等问题;对供应商的质疑投诉认真核查、及时反馈、有效解决,切实做到有诉必应,努力构建采购供用三方廉政共建机制。

四、严把采购需求关严控串标围标

一是严控需求计划。产品技术参数指标不能具有排它性或唯一性;对于一些特殊或大型采购项目,前期需求计划制定要预留合理采购时间,对技术参数、交货时间等指标设定要公开透明,充分征询供应商意见建议,保证供应商充分参与竞争。

二是把关采购文件。对产品授权书等特殊要求,须谨慎分析,不能让制造商利用授权书实施控标;军队采购要求供应商规模大专业性强,评审标准自然应该倾向于规模性和专业性,但不能具有唯一性。每项评审内容均要出具权威机构的证明材料,对个别供应商独有的特殊资质、指标或非权威条件严禁设为评审内容。

三是监管投标行为。评标委员会要对供应商投标文件中存在串标围标行为认定;采购机构要对供应商投标过程存在串标围标认定。

军队采购要重典治乱,去疴除弊,加快完善监管长效机制,坚决守住底线,坚决维护军队利益。要提高违法成本,对那些利欲熏心、无视规则的不法供应商,要严厉打击,从严重判,决不姑息;要加强采购干部队伍建设,激励担当作为,切实履行职责,对失职渎职行为严肃问责。