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102号令后又一部政府购买服务操作指南发布,包含哪些干货?

来源 政府采购信息网 发布时间 打印


作者:刘跃华

 

2021年1月7日,财政部《关于印发中央本级政府购买服务指导性目录的通知》(财综〔2020〕57号,以下简称《通知》)正式发布,这是继《政府购买服务管理办法》(财政部令102号)后又一项具有政策性、指导性和可操作性的政府购买服务操作指南,《通知》不仅对明确了中央本级政府购买服务范围,而且对各省制定政府购买服务的目录有明显的指导意义。

 

对政府购买服务的目录范围作出规定

 

《通知》规定政府购买服务的一级目录为2个,即公共服务和政府履职辅助性服务。

 

一是公共服务目录规定了18个二级目录、89个三级目录,具体包括:

 

1.公共安全服务(涵盖公共安全隐患排查治理服务、公共安全情况监测服务、安全生产事故调查服务、安全生产应急救援服务4个)。

 

2.教育公共服务(涵盖课程研究与开发服务、学生体育活动组织实施服务、校园艺术活动组织实施服务、教学成果推广应用服务、国防教育服务5个)。

 

3.就业公共服务(涵盖就业指导服务、职业技能培训服务、创业指导服务、人才服务4个)。

 

4.社会保障服务(涵盖儿童福利服务、基本养老服务、社会救助服务、扶贫济困服务、优抚安置服务、残疾人服务、法律援助服务7个)。

 

5.卫生健康公共服务(涵盖传染病防控服务、地方病防控服务、应急救治服务、食品药品安全服务、特殊群体卫生健康服务5个)。

 

6.生态保护和环境治理服务(涵盖生态资源调查与监测服务、野生动物疫源疫病监测服务、碳汇监测与评估服务、废弃物处理服务、环境保护舆情监控服务、环境保护成果交流与管理服务、农业农村环境治理服务7个)。

 

7.科技公共服务(涵盖科技研发与推广服务、科技成果转化与推广服务、科技交流、普及与推广服务、区域科技发展服务、技术创新服务6个)。

 

8.文化公共服务(涵盖文化艺术创作、表演及交流服务、群众文化活动服务、文物和文化保护服务3个)。

 

9.体育公共服务(涵盖体育组织服务、体育场馆服务2个)。

 

10.社会治理服务(涵盖社区治理服务、社会组织建设与管理服务、社会工作服务、人民调解服务、志愿服务活动管理服务5个)。

 

11.城乡维护服务(涵盖公共设施管理服务1个品目)。

 

12.农业、林业和水利公共服务(涵盖农业绿色发展和可持续发展服务、农业资源与环境保护服务、农作物病虫害防治服务、外来入侵生物综合防治服务、动物疫病防治服务、品种保存和改良服务、公益性农机作业服务、农产品质量安全服务、渔业船舶检验监管服务、森林经营与管理服务、林区管理服务、水利设施养护服务12个)。

 

13.交通运输公共服务(涵盖水路运输保障服务、交通运输社会监督服务、轨道交通应急演练服务3个)。

 

14.灾害防治及应急管理服务(涵盖防灾减灾预警、预报服务、防灾救灾技术指导服务、防灾救灾物资储备、供应服务、灾害救援救助服务、灾后防疫服务、灾情调查评估服务、灾害风险普查服务7个)。

 

15.公共信息与宣传服务(涵盖公共信息服务、公共公益宣传服务、公共公益展览服务、公共信息系统开发与维护服务4个)。

 

16.行业管理服务(涵盖行业规划服务、行业调查与处置服务、行业统计分析服务、行业职业资格准入和水平评价管理服务、行业规范服务、行业标准制修订服务、行业投诉处理服务、行业咨询服务、行业人才培养服务9个)。

 

17.技术性公共服务(涵盖技术评审鉴定评估服务、检验检疫检测及认证服务、监测服务、气象服务4个)。

 

18其他公共服务(涵盖对外合作与交流服务、农村金融发展服务2个)。

 

二是政府履职辅助性目录规定了12个二级目录、32个三级目录,具体包括:

 

1.法律服务(涵盖法律顾问服务、法律咨询服务、法律诉讼及其他争端解决服务、见证及公证服务4个)。

 

2.课题研究和社会调查服务(涵盖课题研究服务、社会调查服务2个)。

 

3.会计审计服务(涵盖会计服务、审计服务2个)。

 

4.会议服务(涵盖会议服务1个)。

 

5.监督检查辅助服务(涵盖监督检查辅助服务1个)。

 

6.工程服务(涵盖工程造价咨询服务、工程监理服务、其他适合通过市场化方式提供的工程服务3个)。

 

7.评审、评估和评价服务(涵盖评审服务、评估和评价服务2个)。

 

8.咨询服务(涵盖咨询服务1个)。

 

9.机关工作人员培训服务(涵盖机关工作人员技术业务培训服务、其他适合通过市场化方式提供的机关工作人员培训服务2个)。

 

10.信息化服务(涵盖机关信息系统开发与维护服务、数据处理服务、网络接入服务、其他适合通过市场化方式提供的信息化服务4个)。

 

11.后勤服务(涵盖维修保养服务、物业管理服务、安全服务、印刷和出版服务、餐饮服务、租赁服务、其他适合通过市场化方式提供的后勤服务7个)。

 

12.其他辅助性服务(涵盖翻译服务、档案管理服务、外事服务3个)。

 

明确执行政府购买服务目录的要求

 

一是要防止人员和设备闲置浪费。《通知》第一条规定“对纳入《目录》且已有预算安排的服务事项,可按规定逐步实施购买服务,同时要避免出现一方面部门花钱购买服务,另一方面部门及所属相关事业单位人员和设施闲置、经费不减。”以资料印刷为例,各单位原来办公室下面圴设有文印室,人员设备齐全,如果在会议服务中将资料印刷放进去则有占不合时宜;另外,各单位的原有档案室均配备有专职档案管理员,如果将其弃之不用,又花钱去购买档案管理服务也不尽合理。这些问题,在执行政府购买服务时必须予以充分考虑。

 

二是坚持先预算后购买的原则。《通知》第二条规定“坚持先有预算安排、后购买服务原则。不得将已纳入《目录》的服务事项作为申请财政拨款预算的依据。已纳入《目录》但没有安排预算的事项,不得实施政府购买服务。”以往总有些服务项目,在没有预算的情况下,有“先斩后奏”之虞,集中采购机构在操作时要切实杜绝此种现象。

 

三是对部门政府购买服务的规定。一方面,对部门未经批复的政府购买服务指导性目录必须按本《通知》规定的目录调整后报财政部备案后再执行。《通知》第三条规定“财政部已批复的部门政府购买服务指导性目录继续执行。财政部已反馈意见、但尚未批复的部门指导性目录建议,参照《目录》调整并报财政部备案后执行。”另一方面,对部门政府购买服务需要增加第四级目录须报财政部备案。《通知》第四条规定“未向财政部报送部门政府购买服务指导性目录建议的部门,应当结合本部门具体情况,在《目录》范围内编制本部门政府购买服务指导性目录并报财政部备案,编制时可根据实际需要酌情增加第四级目录。”部门政府购买服务不能因为其工作的特殊性而不执行本《通知》要求,必须先到财政部门备案后才能执行购买服务。笔者认为:公共服务领域由政府购买的服务基本上覆盖社会公共生活的各个部门,原来中小学教材采购属于服务采购范畴,应该在教育公共服务二级目录中增加一个目录,因为9年制属于国家免费的义务教育阶段。

 

四是坚决按政府采购程序执行政府购买服务。《通知》第五条规定“纳入《目录》的服务事项,在采购环节应按照《政府采购品目分类目录》中的有关品目填报政府采购计划、选取评审专家和进行信息统计。”由此可见,不能是政府购买服务还是一般购买服务都须依法依规依程序办事,切不可趟红线、踩地雷。