高校免税进口设备采购面临的问题及对策研究
高校免税进口设备采购面临的问题及对策研究
陈剑波 李辉
天津商业大学国有资产与实验室管理处
天津 300134
作者简介
陈剑波,工学硕士,高级工程师。
李辉,工程硕士,工程师。
本文目录结构
摘 要
随着“双一流”建设的不断推进,进口设备因其具有精确度高、质量可靠、维护成本低及可享受国家减免税优惠政策等特点,采购量急剧增长。针对免税进口设备采购现状及存在的主要问题,以免税进口设备采购全流程为切入点,从加强采购前期设备调研质量、规范采购过程、严格采购后期验收环节三个方面提出解决问题的对策,以期能够为高校免税进口设备采购管理工作提供参考。
关键词
高校;免税;进口设备;采购
近年来,随着高校创新创业教育改革和“双一流”建设的不断推进,进口设备因其具有精确度高、质量可靠、维护成本低及可享受国家减免税优惠政策等特点,已成为高校开展教学与科研工作的重要物质基础[1-2]。“十三五”期间,天津地区高校进口减免税设备货值4.4亿美元,减免税款超过5.1亿元人民币。如何做好采购前期设备调研论证工作、缩短采购周期、规范采购过程、防范采购风险,已成为高校免税进口设备采购工作亟须解决的问题。
本文以免税进口设备采购全流程为切入点,对免税进口设备采购现状及存在的主要问题进行分析[3-5],并就当前如何做好高校免税进口设备采购工作提出了相应的对策与建议。
1 高校免税进口设备采购现状及存在的主要问题
与同类型国产设备相比,进口设备具有单价高、精确度高、质量可靠及维护成本低等特点[6-7],并可享受国家减免税优惠政策,因此,高校教师采购仪器设备时,大多数倾向于采购进口设备。但是由于进口设备相关审批手续严格、采购过程复杂、采购周期长、涉及部门多,在实际采购过程中仍然存在一些问题。
1.1 采购前期调研不严谨
1.1.1 重复购买 造成资金浪费
高校进口设备的采购主体一般以学科、专业、课题组及实验室为主。各申购单位采购进口设备时往往以自身的教学与科研需要、承担项目或实验数据的连续性等为出发点,容易出现不同学院或同一学院不同学科、专业、课题组及实验室重复采购相同型号或相同功能的设备,导致购置的设备使用率低,造成资金浪费。
1.1.2 技术参数调研不充分 采购质量不高
申购单位采购进口设备前期调研技术参数,大多通过国内代理公司宣传、出国考察和国内相关设备展会等途径。这种形式下,代理公司一般会突出介绍设备的优势与长处,申购单位极少能了解到设备的运行环境、耗材情况及零配件磨损等信息,容易出现采购的进口设备安装调试困难、耗材昂贵,使用成本高、零配件易损坏甚至无法正常验收等情况,从而影响教学与科研的进度。
1.2 采购过程耗时长 效率低
1.2.1 采购流程烦琐
在采购阶段,申购单位需要多次往返学院办公室、科技处、学科办、财务处、国有资产与实验室管理处、招投标管理办公室等职能部门。但是很多高校职能部门办公场所分散,甚至在不同校区,无形中增加了时间成本。另外,与国产设备相比,进口设备审批更为严格,至少需要5人以上单数非本校专家参与论证,其中必须包括一名法律专家,并经上级主管部门审批后还需省级财政部门审批通过才能采购。涉及的采购流程烦琐,一旦出现错误,将会影响采购的进度。
1.2.2 流标次数偏多
目前大多数高校主要以公开招标的方式采购进口设备,一方面由于进口设备通常技术参数复杂、专业性强,公开招标采购进口设备经常出现流标现象;另一方面部分申购单位编制招标文件时具有一定的倾向性,实质性参数较多,导致不能同时满足3个以上品牌而流标,或者在招标文件中要求投标供应商提供生产厂家的授权和所投设备的彩页图片,部分投标供应商在标书中未提供,从而导致有效投标不满足3家以上而流标。流标后重新组织招标将会延长采购周期,导致采购效率低下。
1.2.3 对外贸代理公司缺乏监督
高校没有独立的进出口权,进口设备招标采购完成后,需要委托具有资质的外贸代理公司代表学校办理免税及货款支付等业务[8]。部分高校长期委托固定的外贸代理公司,缺乏竞争与监督机制,无法实现优胜劣汰,导致免税办理效率不高,甚至会出现一定的资金风险。
1.3 采购后期设备验收不严格 使用率不高
1.3.1 进口设备验收不严格
目前大多数高校存在“重招标、轻验收”的现象,缺少完善的验收制度[9]。由于进口设备技术参数复杂、精度高,对技术性能指标的验收需要较长时间的测试,部分高校只重视开箱清点、安装调试、现场验收及验收资料归档等环节,却忽视了对技术指标的验收。另外,部分实验室在设备到货后因安装环境不满足要求或配套设施不全而推迟验收,错过了进口设备索赔期。一旦设备出现问题,将会导致学校产生一定的经济损失。
1.3.2 进口设备使用率不高
高校仪器设备购置经费大多为财政性资金,其对资金的执行进度有严格的要求,导致部分申购部门采购设备时不考虑实际需求,只考虑价值昂贵的进口设备,盲目“贪大求洋”,而设备验收后使用率不高,浪费了国家资金。
2 对策与建议
2.1 加强采购前期设备调研质量 科学编制采购计划
2.1.1 严格评估 避免重复购置
进口设备采购前期的评估、调研对于采购工作的顺利进行具有至关重要的作用。高校采购部门应提前对拟采购的进口设备的可行性及必要性进行评估,及时了解学校同类设备的购置及使用情况,分析和研究学校同类设备的使用率和使用效益,搭建进口设备开放共享平台,避免进口设备的重复购置,保证学校的教学科研经费得到充分有效的利用。
2.1.2 完善服务制度 提高调研质量
高校采购部门应重点关注进口设备需求较多的申购部门,帮助其多渠道考察不同国别的仪器设备,重点调研核心技术指标,优先选择技术先进、市场占有率高、质量稳定的产品,并对其售后服务、运行环境、耗材价格及国内代理公司信誉及履约能力等情况进行充分调研,降低调研信息不充分对采购造成的影响,提高进口设备的采购质量。
2.2 制订相关管理办法 规范采购过程
2.2.1 加强信息化建设 简化采购流程
积极推动仪器设备采购信息化平台建设,申购部门、科技处、学科办、财务处、国有资产与实验室管理处、招投标管理办公室等职能部门可以突破时间与空间的限制,随时随地进行采购工作,实现需求、预算、计划、采购、验收、资产入账、财务报销等环节实时同步和信息共享,进而保证进口设备采购工作科学高效进行。目前,我校进口设备申购全部通过线上审批,采购效率大大提高。下一步,将结合国家放管服政策及天津市财政局相关文件,提高科研设备的采购限额标准,鼓励科研人员自主采购。
2.2.2 严格实施过程监管 提高采购效率
目前高校政府采购的主要方式以公开招标为主,但是由于高校免税进口设备通常存在技术参数复杂、专业性强、无法确定详细规格和要求等问题,公开招标往往不能达到理想的结果,流标现象时有发生。高校采购部门在实际采购过程中应结合免税进口设备的特点,科学灵活地选择招标方式[10]。另外,针对申购部门提交的技术参数不合理、具有倾向性等问题,高校采购部门应出台相关制度,严格审查相关参数,参数应至少满足3个及以上品牌,尽量满足实质性参数要求。非必要情况下,不对潜在投标供应商的资质、厂家授权等进行限制,坚持公开公平公正的原则,提高采购效率。
2.2.3 加强对外贸代理公司的管理 保证采购时效性
外贸代理公司在免税进口设备采购中具有重要作用[11]。选择业务办理经验丰富、服务团队稳定、免税办理效率高、专业能力强、信誉好、规模大的外贸代理公司,能够减少采购风险,提高采购效率。实际工作中,高校大多采用招标或校内遴选的方式选择外贸代理公司,均取得不错的效果。同时要加强对合作外贸代理公司的管理,引入竞争机制,明确考核标准,防止其产生惰性。每学期从免税办理时效、付款时效、用户满意度等方面对采购工作进行评分,实行优胜劣汰,可以在一定程度上提高外贸代理公司的服务水平,保证免税进口设备的采购时效性,降低采购风险。
2.3 严格采购后期验收环节 提高设备使用率
2.3.1 注重技术验收 严格验收环节
验收工作是高校免税进口设备采购的最后一环,具有至关重要的作用。高校采购部门应督促申购部门提前做好设备安装环境的改造及配套设施的购置工作,以免影响进口设备的验收工作。设备到货后除开箱清点、安装调试、现场验收等常规性验收外,应重点对设备技术参数进行测试,并撰写书面验收报告,详细记录免税进口设备的验收情况。一旦发现问题,就在索赔期或质保期内及时解决。
2.3.2 构建免税进口设备共享平台 提高使用效能
在信息化、“互联网+”时代的大背景下,建立免税进口设备共享平台,实现设备资源整合与信息共享,增加设备使用频数,提高使用效能[12]。免税进口设备共享平台涵盖免税进口设备的品牌型号、功能、重要参数指标等关键信息,学校不同学院之间互通有无,师生可通过平台网上预约使用,提高设备使用率,同时加强与兄弟院校免税进口设备的开放共享,达到互利共赢,促进学校教学与科研工作迈上新台阶。
3 结语
随着高校免税进口设备采购量日益增多,进口设备在教学与科研中发挥的作用越来越大,高校采购管理部门通过加强采购前期设备调研质量,科学编制采购计划;制订相关管理办法,规范采购过程;严格采购后期验收环节,提高设备使用率等措施,做好免税进口设备采购各个环节的工作,保证学校教学与科研的正常开展,助推“双一流”高校建设,切实提高高校人才培养质量。
参考文献
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基金项目:天津商业大学本科教学改革研究项目“新时代高校实验教学质量保障体系研究”(编号:TJCUJG202083)。
本文发表在《中国现代教育装备》杂志2022年10月第19期,如有转载,请注明出处。