高校政府采购促进乡村振兴的实践与探索

党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。运用政府采购政策支持乡村产业振兴是财政部、农业农村部、国家乡村振兴局贯彻落实习近平总书记关于实施乡村产业振兴战略的重要论述和贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的重要举措。通过政府引导、社会参与、市场运作，运用政府采购政策功能，采购脱贫地区农副产品。通过稳定的采购需求激发脱贫地区发展生产的内生动力，实现多方共赢，促进乡村产业振兴。

为打通政策落地的“最后一公里”，充分发挥高校政府采购促进乡村全面振兴的功能作用，中南财经政法大学进行了诸多尝试和探索，坚决扛起运用政府采购政策支持乡村产业振兴的政治责任，深入学习系列政策文件，提高思想认识；在调研的基础上，结合学校实际情况，制定系列制度保障措施，健全工作机制。学校采购与招投标管理中心等职能部门协调联动，将助力乡村振兴与满足师生美好生活需求紧密结合，通过消费帮扶、优先采购、预留份额采购等，为乡村全面振兴贡献高校力量。

（一）统一思想

全校上下统一思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和党的二十大精神，将习近平总书记关于“三农”工作、“全面推进乡村振兴”等重要论述作为理论学习的重要内容，提高思想认识和政治站位，压实工作责任，深刻认识到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴战略的全面推进对全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标具有十分重要的意义，充分认识到运用政府采购政策支持乡村产业振兴的重要意义，全校上下以高度的责任感、使命感、紧迫感投身到政府采购脱贫地区农副产品工作中，确保政策落地见效。

（二）压实责任

层层压实工作责任，以更高政治站位抓部署落实，严格贯彻落实《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》等政策文件要求，学校制定年度帮扶计划，健全完善与之相匹配的考核指标体系，将参与支持消费帮扶工作情况纳入各二级单位年度工作计划、纳入各二级单位年度考核体系、纳入各基层党组织书记述职评议考核，每半年统计一次消费帮扶情况上报学校，鼓励新进、督促后进，积极引导各部门和广大教职工根据实际需求优先购买脱贫地区农副产品，推动消费帮扶工作取得实效。

落实政府采购支持乡村振兴，坚持政策先行、政策联动。学校采购与招投标管理中心结合学校政府采购工作实际，制定相关政策保障措施，创新采购方式，简化采购流程，提高政策的执行力。

（一）创新采购方式

在创新采购方式方面，实行“线上+线下”的采购模式。“线上”采购模式体现在将电商模式纳入采购方式，遴选出“教育部e帮扶平台”等6家电商平台，校内各单位可根据实际采购需求在电商平台上高效便捷的完成采购。“线下”采购模式体现在根据《非招标方式采购代理服务规范》的有关规定，将谈判采购、询比采购、直接采购加入采购方式，缩短采购时间，在保证采购质量的基础上，提高采购效率。 

（二）简化采购流程

在简化采购流程方面，对于政府采购限额以下（即采购预算金额在100万元以下）的帮扶采购项目，减少审批层级优化报批流程。在学校中额快速采购实施细则中规定，采购预算金额在10万元以上100万元以下的帮扶采购项目，报经学校政府采购业务工作小组同意，可采用最便捷的采购方式组织实施；在学校小额零星采购实施细则的政策中明确，采购预算金额在10万元以下的帮扶采购项目，校内各单位在“中南大微校园——码上办”申请经单位负责人审批后即可实施。

巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴，学校相关帮扶工作在学校党委统一领导下由学校定点帮扶与对口支援工作领导小组统筹负责，坚持实行研究调度机制，及时研究推进各项帮扶任务落实。

（一）建立协调联动机制

校内建立职能部门协调联动机制，学校采购与招投标管理中心与党委组织部、保卫部、后勤保障部、离退休工作部等职能部门开展高频次会商，及时协调处理扶贫项目采购疑难问题，推进重点项目落地。“校地”建立“联县驻村”帮扶机制，在扶贫村建立“小集市+定向采购” 的消费帮扶模式。

（二）完善采购需求管理审查工作机制

完善采购需求管理审查工作机制，对采购需求是否落实《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》《政府采购促进中小企业发展管理办法》等政府采购政策内容进行审查，根据项目特点及要求，合理设置供应商资质条件；在采购文件中严禁设置歧视条款，优化营商环境，促进中小企业发展，增强市场活力；在项目评审因素中设置扶贫采购分值，鼓励企业参与扶贫事业，带动乡村产业振兴。

（一）多渠道开展政策宣传

学校采购与招投标管理中心多渠道开展政策宣传，做好政策衔接，充分利用微信群，积极向校内各单位宣传政府采购消费帮扶相关政策，及时答疑解惑。加大培训力度，学校采购与招投标管理中心统一组织校内各单位线上参加脱贫地区农副产品产销对接会，对“832平台”直购、竞购、个人购买等交易流程开展业务指导，特别是对“832平台”微信小程序的宣传推广，提高师生熟练操作“832平台”的能力。

（二）提升工作科学化水平

学校采购与招投标管理中心组织认真学习《政府采购促进中小企业发展管理办法》《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》等政策文件，观看“乡村振兴大讲堂”，学习乡村振兴领域热点问题的宣讲、重要政策解读等，提升做好乡村振兴、帮扶工作的科学化水平。

学校助力乡村振兴主要包括资金帮扶、教育帮扶、人员培训、产业帮扶、消费帮扶、智力帮扶、结对帮扶等。政府采购是帮扶的关键一环，学校充分发挥政府采购的政策功能，满足师生美好生活需求，实现乡村振兴发展和提升师生满意度双赢，完成了消费帮扶专柜进校园、离退休人员消费帮扶、工会采购消费帮扶、采购食堂外包餐饮供应商、预留份额食用油采购等采购项目。

（一）消费帮扶专柜进校园

学校各部门坚决落实党中央、乡村振兴局、教育部党组、湖北省委政府及地方政府有关文件要求，支持乡村振兴导向，推进消费帮扶专柜进校园工作。学校党委组织部、后勤保障部、保卫部、采购与招投标管理中心部门联动召开专题会议，凝聚工作合力，确定相关实施方案。

将学校原有经营性质的44个优质售卖点位优惠给消费帮扶专柜运营商，不收取租金，只需向学校缴纳综合服务费；另增设18个优质点位给消费帮扶专柜运营商，不收取租金也不缴纳综合服务费。同时，学校妥善解决了原44个经营性质点位的前期协议问题，并为消费帮扶专柜场地布放、安装、用电、网络使用等提供相应便利。

在充分尊重市场规律的前提下，经学校政府采购业务工作小组审议同意，学校采购与招投标管理中心通过学校中额快速采购谈判采购方式、通过直接邀请供应商的方式完成了消费帮扶专柜运营商的采购，消费帮扶专柜所售产品必须有帮扶地区农副产品，实现帮扶地区、学校、消费帮扶专柜运营商的互利共赢。
除消费帮扶专柜以外，通过学校分散采购平台，学校食堂定向采购，开设帮扶地区如盐津风味的特色窗口，聘请帮扶地区的人员来售卖米线、高山洋芋等当地特色美食，深受师生喜爱。

（二）离退休人员消费帮扶

为做好定点帮扶工作，学校离退休人员工作部积极开展消费帮扶工作，签订帮扶承诺书。选择适合老年人的产品，合理确定采购需求。根据学校中额快速采购实施细则的规定，经学校政府采购业务工作小组审议同意通过直接采购方式。2021年学校离退休人员工作部向定点帮扶县盐津县购买乌骨鸡、红薯粉、菜籽油、苦荞面条等农副产品共计34万元，2022年学校离退休人员工作部再次向定点帮扶县盐津县购买红薯粉、天麻、苦荞面条、腊肉、苹果等农副产品共计44万元，充分激发盐津县乡村产业发展生产的内生动力，带动乡村产业振兴。

（三）工会采购消费帮扶

学校工会充分发挥职能优势，将爱心帮扶与工会采购紧密结合，坚持“提高认识、特事特办、合法合规、好事办好”的原则，既参与爱心帮扶促进乡村振兴发展，又让广大教职工满意。

一方面，学校工会积极组织引导广大教职工以实际行动开展爱心帮扶，自发在“832平台”“e帮扶”上购买农副产品；另一方面，开展工会统一采购，优先采购定点帮扶单位云南省盐津县、对口帮扶单位湖北省通城县、湖北省兴山县等地区农副产品，以实际行动贡献高校力量。

同时，各单位积极开展消费帮扶，支持学校乡村振兴超市发展，采购纯净水、蔬菜、土猪肉等。学校采购与招投标管理中心发挥引擎示范作用，带头在“832平台”采购工会节日慰问品，中心党支部与对口帮扶单位通城县红石村党支部开展支部结对活动，捐赠教育资金、捐赠资金支持红石村公路建设。

（四）采购食堂外包餐饮供应商

学校后勤保障部充分发挥管理职能，要求已入驻学校的餐饮企业主动购买帮扶地区的农副产品，以此助力乡村振兴。

此外，在接续乡村振兴事业中，要发挥好高校食堂对帮扶地区农副产品采购的主体作用，就必须采用行之有效的“双赢”举措，让食堂外包餐饮企业成为消费帮扶的主要力量。在新的食堂合作运营供应商的招标文件评分办法中，要求投标人提供采购贫困地区农副产品、帮扶贫困地区发展的相关方案，评委对投标人的方案进行打分，择优选择食堂合作运营供应商。同时，在合同中明确规定购买帮扶地区的农副产品的帮销比例和任务，确保帮扶任务落地。

（五）食堂物资预留份额采购

财政部、农业农村部、国家乡村振兴局《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》要求，自2021年起各级预算单位应当按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品。

学校根据本校食堂物资采购年度预算，确保预留份额比例不低于10%。后勤保障部作为归口管理部门，结合学校食堂食材采购实际，合理确定了2021年预留份额采购需求为非转基因大豆油，遵循“质优价廉、竞争择优”的原则，线上与供应商谈判，在“832平台”采购非转基因大豆油100万元，并及时向供应商支付货款。

2022年，根据《财政部办公厅关于组织中央预算单位做好2022年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》要求，学校已在“832平台”完成预留份额比例填报，并于10月在“832平台”上完成东北大米和非转基因大豆油的采购工作，共计100万元。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴的宏伟蓝图已经描绘，实现乡村振兴，需要社会广泛参与支持。运用政府采购政策促进乡村产业振兴，高校政府采购人要认真贯彻落实党中央、国务院、财政部、教育部等各项政策部署，以高度的责任感、使命感持续推进政府采购助力乡村振兴发展，为实现乡村振兴贡献高校智慧和力量。