政府采购制度面临的挑战
本文作者于安,系清华大学公共管理学院教授。文章发表在《中国政府采购》杂志2023年第8期。
2002年以来的政府采购制度正在面临系统性挑战,这是20多年来我国政府职能的结构性调整及其采购需求的变化,以及国际环境变化所导致的。原来采购制度的对象主要是以通用品为主的国内货物交易,服务和工程的比重较低。这些挑战主要有以下几个方面。
一是从世界银行营商环境新概念体系和区域性国际经济合作协定看,对供应商的社会性政策评价标准增强,国家安全例外制度适用的不确定性提高。
二是由于数字政府建设以及各类技术支持对政府履职的作用增大,创新性产品对采购方式的新要求不断增加,政府采购针对通用品的制度适应力下降,对供应市场及其竞争形式的识别和判断、对采购价格的形成方式和形成条件需要有新的制度性规制。
三是对数字政府建设的采购方式和技术服务合同的新制度需求增大,制度构建的关键环节是将商业性供给技术机构全面纳入政府运行的制度性约束。
四是由于市场逐利性与政府职能公共性的内在矛盾,利用市场完成政府职能的社会评价和效率评价走低,政府职能替代服务的采购发生转向,外包回归体内供给正在形成新走向。
五是由于国有事业单位在科技自主自强方面的突出作用,事业单位的公共采购需要特殊制度支持。科技创新发展的新举国体制和国家科技创新战略力量的组织和运行,需要在产品供应链安全、服务供给的可持续和国家安全方面给予新的制度保障。
来源:中国政府采购杂志