筑牢治理“基石” 拒绝“蜻蜓点水”

张舒慧

“从三年行动方案提出‘持续开展四类违法违规行为专项整治’，到党的二十届三中全会强调‘清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法’，维护市场公平、呵护市场主体已成为今年政府采购工作的重点。”内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长赵大军表示。

为进一步规范政府采购行为，确保政府采购活动公平有序开展，内蒙古自治区财政厅联合相关部门制定了《内蒙古自治区政府采购领域专项治理工作方案》，要求从2024年3月起，在全区范围内开展政府采购领域专项治理行动。

时隔半年，内蒙古专项治理成效如何？赵大军强调，治理不能只盯着政府内部的评比考核，也要聚焦各方主体的实际感受，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题。要少些“花架子”，拒绝“蜻蜓点水”，切切实实地提高政府采购各方当事人的获得感和满意度。

深挖数据“金矿”

打好落实“主动仗”

“所谓‘小洞不补，大洞吃苦’。面对新形势、新任务，我们深挖数据‘金矿’，通过多方协同联动、创新监管方式、规范执法行为，不断将内蒙古政府采购‘一张网’制度优势更好地转化为治理效能，营造风清气正和规范有序的政府采购良性生态。”内蒙古自治区财政厅政府采购处处长付晓枫表示。

为科学谋划好、精心组织好此次专项治理工作，内蒙古自治区财政厅成立了专项治理工作领导小组，由内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长鞠树文任组长，内蒙古自治区财政厅副厅长武剑和赵大军任副组长，相关处室主要负责人任成员。领导小组下设数据线索收集、论证研判等5个专项推进组，明确职责分工。

随后，自治区财政厅召开了全区政府采购领域专项治理工作启动暨培训会，与自治区公安厅、市场监管局和发展改革委联合建立了信息互通共享、定期会商研判、专人对接推动的工作机制，以期形成监管合力，达到“查处一个、警示一批、教育一片”的震慑成效，全力构筑政府采购领域风险防控的“防火墙”。对于发现问题屡“督”不改的单位或个人，将移交自治区党委监督贯通协调平台，推进整改。

如何深挖数据“金矿”来创新监管方式？付晓枫介绍，自治区财政厅以信息化为支撑、云平台为载体、大数据和互联网为核心，实现全过程、全方位、全覆盖的主动监督、精准监督。针对37种专项治理情形，将2022年至2023年政府采购云平台所产生的2.08亿条海量数据进行梳理加工和深度分析，形成了43万条疑点数据，并全部通过政府采购云平台“专项治理”模块线上进行部署和反馈，为持续优化政府采购营商环境积极贡献力量。

据介绍，目前自治区各级财政部门通过云平台点对点下发方案、报表、模板和疑点线索，各采购当事人通过系统接收和上传自查自纠报告、整改台账、情况说明和佐证材料。换言之，通过横向疑点下发、纵向协同督促，内蒙古建立起了采购人自查自纠、财政下发疑点质询、社会征集线索、部门协同执法、全区整体推进的监管体系和治理机制。

此外，内蒙古还要求规范执法行为，严肃执法纪律。比如，制定自治区本级政府采购监督检查“六严禁”；要求在监督检查过程中每组至少配备2名持执法证件的工作人员，并全程开启执法记录仪，多点位、不间断记录执法过程；规定参与监督检查人员全部签署保密协议，不得向任何第三方泄露检查信息。

严守纪律“红线”

坚决抵制“走过场”

如果纪律成了“纸老虎”“稻草人”，就会造成“破窗效应”，结果通常是“按下葫芦浮起瓢”。自治区财政厅深知这一道理，于是要求专项治理工作坚决做到治“病树”、拔“烂树”、铲“腐土”，避免“走过场”。

“我们结合国务院和财政部有关治理要求，对全区278家采购代理机构（含1家集中采购机构）的2030个采购项目进行了抽查。”付晓枫表示，截至8月底，全区共发现违法违规问题764个。其中，采购人设置差别歧视条款问题299个，占比39%；代理机构乱收费问题130个，占比17%；供应商提供虚假材料问题78个，占比10%；供应商存在围标串标问题257个，占比34%。

尽管此次监督检查力度不弱，但仍有部分预算单位未按时完成相关工作。对此，付晓枫表示，自治区财政厅将持续跟进自查自纠。对未按时完成自查自纠和疑点质询佐证上传工作的预算单位，通知主管部门和盟市财政，并要求其在一定时间内完成。

对于发现的问题，将如何处置？付晓枫介绍说，一般会分“三步走”。第一步是查验。按照相关要求，分别向采购当事人、供应商注册登记地工信、市场监管等相关部门调查取证，出具检查底稿和征求意见函。

第二步是移送。比如，自治区本级对发现的71条“同一采购包不同供应商，相同MAC、IP地址”问题，全部移送自治区公安厅协助研判，已反馈15条，确认违法事实存在；对发现的8条“虚假检测认证报告、证书”等问题，已全部移送自治区市场监督管理局进一步核实，已反馈2条，确认违法事实存在。

第三步是整治。针对前期监督检查发现的政府采购各方当事人存在的普遍性、突出性问题，及时出台强化监管的政策措施，进行有效整治。比如，若检查中发现采购人政府采购内控制度建设不健全、不完善或形同虚设，则对其进行通报批评；反之，则进行表扬。通过奖优罚劣，推动各部门进一步完善政府采购内控制度。

筑牢治理“基石”

全面贯彻“零容忍”

“治理具有长期性、复杂性。”付晓枫认为，想要筑牢治理“基石”，需要“行棋观大势，落子谋全局”。

“第一步便是坚持问题导向，紧盯整改成效，下好‘先手棋’。”付晓枫介绍说，一是督导各盟市按节点、分阶段逐级落实好专项治理工作。二是督促自治区本级各部门尽快完成上一阶段任务。三是开展自查自纠和疑点质询相关材料复核认定工作，按照不低于项目总数20%的比例，抽取重点核查项目进行现场和线上复查。四是联合相关部门继续对已查出的违法违规问题进行综合分析研判，做实处理处罚证据链。五是按照财政部专项治理处理处罚裁量标准指南，组织盟市做好处理处罚工作。

如何借助信息化、数字化、智能化为专项治理行动添“智”更提“质”？付晓枫向记者介绍了内蒙古的第二步棋——强化信息保障，提高监管效能。一是针对检查中发现的云平台软件系统存在的不足，将及时进行系统升级。优化用户身份管理，加强身份鉴别，并对核心数据进行加密存储。二是组织盟市交叉互查，确保专项治理工作走实走深。三是针对系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，及时出台相关制度，完善监管机制，从源头上堵塞漏洞。四是开发电子卖场商品提示参考价格功能，避免出现“价高质次”问题。若采购人仍坚持高价采购，系统自动留存当时合理价格证据，为后续监管提供佐证。

“除此之外，也离不开‘引导棋’，即在前期政府采购相关主流媒体系列报道的基础上，持续营造专项治理良好氛围，同时做好舆情监测和处置工作。”付晓枫表示，后续将向社会发布典型案例，增强采购各方当事人的法律意识。同时，运用政策宣讲、线上和线下培训、印发政策手册等多种宣传方式，扩大专项治理工作的知晓度，让各方“不敢违规、不能违规、不想违规”。

来   源｜中国政府采购报

编   辑｜张舒慧